特朗普政府去年以美国国家安全的名义向中国科技公司宣战。
但是在随后的许多月中，华盛顿正在做更多的事而不是进行监管。事实证明，保护美国电信基础设施免受外国威胁比预期的要困难得多，也更加复杂，尤其是当它将优先事项与保持美国技术领先地位这一相互竞争的目标挂钩时。
5月，美国总统唐纳德·特朗普签署了一项行政命令，禁止美国基础设施使用中国产品和服务。但是商务部尚未完成详细规定。 10月12日的截止日期已经过去了，这些规定何时发布都没有迹象。
“这是美国政府内部为制定和实施扩大的出口管制政策而进行的斗争，”哈里·克拉克（Harry Clark）说。总体而言，美国公司对这家中国电信巨头的半导体芯片和其他组件的销售额超过140亿美元。
“当技术晦涩且发展迅速时，政府很难决定应限制哪些技术。这些决定可能是重大的，有可能使美国公司脱离供应链。”
随着技术已成为美中关系中最具争议的方面，争夺下一代技术（5G网络，机器人技术和人工智能）的竞争对美国保持全球领先地位至关重要。
一些美国官员以及许多科技行业人士警告说，全面的限制可能会将科技研究推向海外，并削弱首先引起美国技术优势的行业。
然而，华盛顿的中国强硬派人士表示，北京仍然是必须解决的安全威胁。
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五角大楼国防创新部门主任迈克尔·布朗说：“新的《中国互联网安全法》基本上说，未经许可，中国政府现在有能力清理跨越中国网络的任何东西。” “最终用户是谁都没有关系，所有这些都可供中国政府使用，因此也适用于中国人民解放军。”
一些人认为，已经在5G开发领域占据全球领导地位的华为陷入了中美贸易战的十字准线之中，很可能被用作谈判的筹码。
与特朗普的行政命令不同，美国商务部在同月还将华为及其数十个分支机构列入了所谓的“实体名单”，该名单禁止美国供应商未经政府批准就向其出售组件。
美国公司可以寻求豁免，商务部长威尔伯·罗斯（Wilbur Ross）于6月承诺在“未来几周内”处理这些许可证的申请。
五个月后，没有颁发任何许可证。
商务部工业与安全局国家安全与技术转移控制办公室负责人艾琳·阿尔巴尼斯（Eileen Albanese）周二只能说：“我们收到的华为许可证仍在处理中。我无法估计何时解决方案将会发生。”
Albanese的团队还负责起草一份“新兴技术”和“基础技术”清单，如果有外国投资，这些清单将要求国家安全审查。国会去年通过了一项法律，要求扩大对此类技术的控制-但是，决定应该对哪些技术进行监管的时间比预期要长。
阿尔巴尼塞在华盛顿的战略与国际研究中心发表讲话，明确指出了确定界限的难度。
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“显然，我们必须研究基础技术和新兴技术，以了解这将如何影响我们的国家安全，但是，在出口管制可用于提供可能会延迟中国本土化的工具方面，两者之间是否存在隔slice？”她问。
她说：“我们需要采取一种非常平衡的方法，但不要把它当作大锤，因为这只会导致（研究）走向海外。”
奥里克公司（Orrick）的克拉克（Clark）指出，“由于这种不确定性，该行业非常沮丧”。
商务部发言人没有回应要求发表评论的请求。
限制销售给华为将使其美国供应商每年损失数十亿美元。华为去年在美国排名前19位的供应商中，来自中国业务合作伙伴的收入总计142亿美元。
总部位于爱达荷州博伊西的存储芯片制造商美光科技是一家领先的提供商，该公司在2019财年的收入占其总收入的12％-约28亿美元。然而，在黑名单之后，它不得不暂停大部分发货。
从6月开始的三个月中，美光的收入比去年同期下降了42％。全年收入下降了23％。
美光管理层在两周前的公司年度报告中写道：“我们无法预测对华为施加的出口限制的期限，是否会颁发任何许可证或对我们业务的长期影响。”
位于加利福尼亚州圣何塞的半导体公司NeoPhotonics面临与华为相关风险的风险最大。 2018年，其对华为的销售额占其总收入的46％。
NeoPhotonics在八月份表示，将华为列入黑名单“预计将对预测的收入和盈利能力产生重大影响。”
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除了销售额已经出现的下降外，美国半导体行业还担心这些限制可能会鼓励华为从其他国家的竞争对手那里寻求替代产品-这种转变似乎已经在进行。
华为的一位发言人表示，该公司在最近一个季度内设法将其所有美国组件换成其5G基础设施产品，该业务去年从美洲获得了近70亿美元的收入。
Wedbush Securities首席技术策略师布拉德利·加斯特维斯（Bradley Gastwirth）表示：“美国半导体绝对应该担心。鉴于目前的情况，中国科技公司不希望使用美国产品。特朗普的所作所为使中国更快地迈向了技术独立。” “这种痛苦还没有完全实现。从中期来看，情况将会更加恶化。”
华为最大的细分市场-消费类设备-看起来还不错。据估计，到2019年，其智能手机销量将达到2.7亿部，在中国的市场份额高达42％，这使苹果iPhone的销量相形见war。
但是该公司的创始人兼首席执行官任正非承认，美国黑名单可能会使华为每年损失多达100亿美元的收入。
任志刚上个月对CNBC表示：“在这场危机之后，我们在创新的道路上走得更快。” “与过去相比，我们更加重视雇用年轻人才，并且我们更有能力取得进步。”
尽管世界仍在努力安装5G下一代通信基础设施，但任志强表示，华为已于5年前开始开发6G技术，他相信华为将领导在全球范围内开发该技术。
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美国科技行业面临更多不确定性。本周，美国联邦通信委员会试图对华为和中国电信设备制造商中兴通讯施加更多限制。
欧盟委员会计划在11月19日对一项提案进行表决，该提案禁止从政府计划中获得85亿美元政府补贴的美国公司向中国科技公司购买设备或服务。
该委员会还将考虑另一项提议，以删除和替换农村无线网络使用的中国设备。
FCC主席佩吉（Ajit Pai）本周在《华尔街日报》（Wall Street Journal）的一篇专栏文章中指出，让中国设备进入美国的5G无线网络“将为审查，监视，间谍和其他危害打开大门”。
对于美国科技公司来说，感觉就像华盛顿在堆积如山。
Wedbush的Gastwirth说：“如果所有这些限制都成立，那么美国公司将是净亏损者。” “这就是我们对自己所做的事情。”
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