MGNREGS是解决农村经济放缓的答案吗?

随着印度各地农村困境的加剧和私人消费的日趋增长,要求加强圣雄甘地国家农村就业保障计划(MGNREGS)的呼声在即将到来的预算之前越来越大。 MGNREGS的支持者认为,这可能是政府军械库中对抗农村贫困的唯一弹药。不过,批评家们将该计划标记为泄漏,浪费和根本无效的计划。

有关关键指标(例如工资,通货膨胀和消费)的数据表明,事实真相在中间。虽然MGNREGS可以为其受益人提供收入保障,但除非对它进行更多的资源和更多的照顾,否则它对农村经济的总体影响将是有限的。

工资影响

MGNREGS的直接影响之一应该是工资。从理论上讲,MGNREGS应该通过直接为农村家庭提供有偿就业机会,以及为农村有薪工作提供更多竞争来提高工资。有证据表明,这种情况已经发生,但程度还算适中。例如,一项2015年的研究估计,采用MGNREGS可使农村私营部门的工资增加4.7%。

影响不大的原因之一可能是MGNREGS工资水平低。在国家一级,扣除通货膨胀因素后,农村平均工资与MGNREGS工资之间存在持续且显着的差异。在过去十年中,农村工资在很大程度上是MGNREGS工资的两倍。 MGNREGS的工资不仅大大低于农村工资,而且还低于23个州的最低工资。

尽管是一项国家计划,但实施MGNREGS的责任在于各州。甚至在更加严格地实施MGNREGS的州中,农村实际工资的增长也没有任何重大收获。在这里,实施强度的大致代表是每个工作卡持有者的人日数,它反映了该计划提供的总就业人数。泰米尔纳德邦,查蒂斯加尔邦,喀拉拉邦和安得拉邦等州在这项措施上的表现均优于其他国家,但实际农村工资增长并未出现任何大幅增长。阿萨姆邦(Assam),古吉拉特邦(Gujarat),马哈拉施特拉邦(Maharashtra)和比哈尔邦(Bihar)等国家在执行方面表现不佳,并认为类似的工资增长表现更好。

印度管理学院(艾哈迈达巴德)的里泰卡·凯拉(Reetika Khera)表示,该计划因预算和实际工资的减少而受到限制。

Khera问:“当您甚至不将GDP的0.5%用于NREGA时,您怎么能期望它会产生影响?”

目前,MGNREGS支出约占GDP的0.3%,并且多年来一直在稳步下降。在联合进步联盟第二届任期中,开始向MGNREGS分配的预算平均占政府总支出的2.5%。在现任全国民主联盟政府的领导下,这一比例已降至总支出的2.3%。

通货膨胀风险

对MGNREGS的普遍批评是,它向农村经济注入的资金助长了农村通货膨胀。但是数据和研究表明可能并非如此。将农村通胀水平与MGNREGS支出进行比较并没有发现任何关联。

印度储备银行2014年对MGNREGS的研究发现,对通货膨胀没有重大影响。根据这项研究,其他因素,例如最低支持价格的上涨,是造成农村食品通胀的主要因素。

贫困影响

最终,MGNREGS的核心目标是通过增加消费和减少贫困​​来充当安全网。考虑到涉及的不同因素,MGNREGS做到这一点的程度很难衡量。乍一看,数据表明农村消费与MGNREGS之间没有真正的格局。根据国家抽样调查的数据,在2011-12年至2017-18年间,印度的农村消费量下降,而与MGNREGS实施水平无关。州一级的减贫与MGNREGS之间也没有真正的关联

但是研究表明,MGNREGS可以对关键的农村成果产生积极影响。例如,一项国家研究发现,MGNREGS创造了有价值的公共产品,增加了农村收入。另一项国家研究发现,即使实施存在缺陷,MGNREGS仍可能改善营养结果。

如果MGNREGS实施得当,甚至消费量也将得到改善。 2018年对安得拉邦实施更完善的MGNREGS版本的研究表明,MGNREGS在泄漏或付款延迟方面显着减少,估计MGNREGS使收入家庭的收入增加了13%,贫困人口减少了17%。 MGNREGS可以通过在农业淡季为他们提供另一种收入来源,从而使农村贫困人口的粮食消费更加顺畅。

延误付款等实施问题多年来一直困扰着该计划的有效性。根据政府的MGNREGS自己的门户网站,自2019年10月以来,超过30%的工资要求正在等待处理。

“付款延迟很大。如果人们工作了却没有工资,那么短期内就不可能增加消费。”撰写关于MGNREGS资产的研究的英迪拉·甘地发展研究所(IGIDR)的Sudha Narayanan说。

MGNREGS可能永远不会解决经济中的结构性弱点,但是有了更多的资金和更好的实施,它可能会为印度农村提供一些急需的喘息机会。

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照片:Priyanka Parashar /薄荷

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3分钟阅读。 2019年11月25日

                                 
                                 

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