最近一段时期，二胎问题、生育问题引起了各方的关注，而在人口出生率下降预期愈发明显的背景下，如设立生育基金制度等问题，却引发了各方的争议。但是，从大众的角度思考，设立生育基金制度以应对未来可能存在的人口出生率下降的问题，似乎得不到多数人的认可。
实际上对于设立生育基金制度的问题，源自于近期一篇《提高生育率：新时代中国人口发展的新任务》的文章。但是，对于设立生育基金制度，文章表示40岁以下的公民不论男女，每年必须要以工资的一定比例缴纳生育基金。其中，生育二胎及以上的，可以申请取出并领取生育补贴。但，对于未有生育二胎的，账户资金就需要等待退休时才能够取出。与此同时，有一个引起争议的内容，则是个人累计缴纳而尚未取出的生育基金，可用于对其他家庭的生育补贴支付，不足部分再由财政补贴。
对于这一建议内容，虽然看似有利于提升生育率，并达到鼓励二胎的目的，但实际上却很难兼顾公平，甚至有变相罚款的行为。
实际上，对于当代不少年轻人来说，他们更多还是处于不愿意生育的状态。在实际情况下，对于生育一胎的人本身不是特别多，更何况是生育二胎。更有甚者，可能还是属于丁克家庭，本身并没有生育孩子的需求。此外，仍有不少的不婚族、未婚族，而随着社会的持续发展，不婚未婚以及丁克家庭的数量却有持续攀升的趋势，这对于未来国家的生育率以及新生人口带来了不少的负面影响。
对于生育率的下降预期，一方面来自于观念上的束缚，如之前计划生育政策沿用多年，而不少家庭对计划生育也有着根深蒂固的认识，而以往超生需要罚款的意识仍然存在，约束了不少家庭以及年轻夫妻的二胎生育意愿；另一方面则来自于家庭生活成本的水涨船高，而从结婚成本攀升到生孩养孩成本的大幅提升，也逐渐加剧了人们的生育恐惧症。至于近年来高烧不退的房地产价格，刚需族购房落户成本不断攀升，同样抑制了年轻人的结婚与生育需求，同时在房价不断攀升的影响下，却进一步推高了周边的生活成本，生育孩子所牵涉到的成本开支已经较以往增加不少。
或许，对于现阶段而言，不仅让结婚成为了一种奢侈品，而且连生育孩子也成为了一种奢侈品。对于不少家庭而言，出于传统观念继承香火外，近年来越来越多的新家庭也很少受到各种传统观念的束缚，而丁克家庭的增多也逐渐成为了一种社会现象。
鼓励二胎，利于提升生育率，为国家未来数十年的发展打好根基。但是，若用变相罚款的方式刺激二胎、刺激生育，不仅不可以起到提升生育率的效果，反而还会产生反向效果，进一步加剧了年轻人不婚不生育的现象。
从设立生育基金制度的角度思考，初衷为了提升生育率，降低人口出生率大幅下降的风险，但从其提及的具体建议来看，实际上也并不可行，对多数人的利益还是有损的。
其中，对于当代年轻人而言，当前的工资收入本来就不足以应付庞大的家庭开支，如果需要供房供车，则夫妻俩的工资收入恐怕还不是特别够用，甚至需要六个钱包帮忙支持。然而，在此基础上，却让40岁以下的男女公民，每年再以工资的一定比例缴纳生育基金，这无疑进一步增加他们的实际负担，而对于未有生二胎计划的年轻人，实际上也相当于变相罚款。
此外，如果未有生育二胎，则其账户资金需要等待退休时再行取出，这恐怕不大合理。实际上，按照近年来国内的真实通胀率水平来看，钱的实际使用价值在不断下降，而如今二三十岁开始缴纳生育基金，而过了二三十年后，当这一批年轻人正式退休之际，这笔缴款资金的实际使用价值已经大不如前，甚至还不到缴费时实际使用价值的四分之一水平。由此可见，从资产保值增值的角度出发，这一举措对于未生育二胎的群体来说，实际上还是有损的。
对于公民而言，生育本身还是一种主动选择的结果，而生育二胎更应该尊重各方的真实意愿。然而，如果强制缴纳生育基金，或打着鼓励二胎的旗号却对未生育二胎的人进行变相罚款，那么这也是一种不妥的做法。
由此可见，对于设立生育基金制度，本身还是欠缺了周全的考虑，甚至损害了不少人的切身利益，自然也就得不到多数人的认可了。