旨在通過增加對中國當局的壓力來支持香港民主自由的一項美國法案在華盛頓獲得了兩黨的大力支持，但是對於如何定義香港的「自治」以及是否應允許暴力抗議者獲得美國簽證仍存在疑問。
2019年《香港人權與民主法》的通過需要唐納德·特朗普總統的簽名，唐納德·特朗普可以將其用作與中國國家主席習近平進行貿易談判的籌碼。
另一個平衡的方法是如何保留1992年《香港政策法》中的最佳規定，該法賦予香港特殊的貿易特權，同時又產生了足夠的壓力來幫助該市實現更大的民主。
一位國會人士說：「問題是，兩個會議廳以及兩個會議廳內的兩個政黨如何協同工作。」 「你在做香腸。」
眾議院和參議院外交關係委員會本周正在研究各自版本的語言。由於參議院的共同提案國多達20個，眾議院的共同提案國多達33個，該法案可能會在10月中旬成為法律。
雙方高級立法者都認為通過法案是香港的緊急事件。參議院多數黨領袖米奇•麥康奈爾（Mitch McConnell）和共和黨議員南希•佩洛西（Nancy Pelosi）是1992年《香港政策法案》的發起人。
該法案得到了兩黨的廣泛支持，因為在美國，包括商界在內的許多中國傳統盟友在對知識產權盜竊，網路間諜活動和南中國海擴張的擔憂日益嚴重的情況下，已經陷入困境。
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對許多人而言，香港示威者與北京之間的較量充滿了大衛與歌利亞的衝突。
「國會傾向於戴維，」理查德·布希說。他是1992年政策法案通過時的國會工作人員。 「這種敘述是在香港與一個極權主義的中國人民對自由自由的熱愛。無論這是正確的敘述，似乎都是普遍的看法。」
但是，這是該法案自2013年以來第四次提出，而且面臨國會運作不正常的問題，自1月份以來，國會每月都難以通過兩項法律。
華盛頓觀察家說，三個眾議院委員會已對該法案主張管轄權，這可能會使事情進一步放慢。除了外交事務，商會的金融服務委員會還要求發揮作用，因為該法案包括對任何被視為對抗議者使用過度武力的人的制裁措施，以及其司法委員會。
參議院消息人士說：「我希望眾議院開始注意到這是不應該存在的問題。」
立法者試圖解決的差異包括過時的語言。在2014年大體和平的「雨傘運動」之後，該法案的過去版本確保了因非暴力抗議而被捕的香港居民在申請美國簽證時不會受到處罰。
但是，今天的抗議活動更加激烈，這要求對簽證採取更加靈活的措辭，儘管一些議員擔心美國的法律最終可能會促使示威者承擔更大的風險。
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另一個擔憂是，鑒於法治對香港的重要性，美國領事官員在做出決定時應如何權衡對被拋擲汽油炸彈的抗議者實施的嚴厲拘留。國會工作人員說，由於得到了華盛頓示威者的支持，但是，他們希望該法案的最終用語在建立不法行為方面將給香港政府帶來更大的舉證責任。
眾議院工作人員說：「我們認為，任何人不得因在香港表達自己而導致某種形式的拘留而被拒簽，」 「不過，如果法案的這一部分保持原樣，則說明領事官員應如何工作。」
內閣門後還分析了北京「充分自治」或「高度自治」的含義的最新定義，這是香港維持其優惠貿易地位的關鍵年度考驗。在將近三十年前的1992年政策法案頒布之時，即在血腥的天安門鎮壓之後不久，自治權就集中在確保坦克不會滾入香港。
儘管這些擔憂仍然存在，但同等重要的是蔓延的極權主義和針對美國和香港關係的許多領域制定自治標準的需求。
眾議院工作人員說：「這表明情況已經改變，美國法律和我們對香港的立場應對此做出回應。」
1992年法案的強項是它的普遍接受和長壽，這可能在說服北京在1997年從英國移交後的幾年中保持放任不管的態度中發揮了作用。
其他立法者分歧集中在年度審查流程上。 1992年的法律沒有想到白宮在倡導香港人權時會三心二意，顯然是更側重於中美貿易戰。這就使國會努力加強其作用，使審查工作不僅僅只是另一份基本上被忽略的年度報告。
周二，在聯合國大會講話中，特朗普敦促北京保持克制。
特朗普說：「世界完全希望中國政府兌現其與英國簽訂並在聯合國註冊的具有約束力的條約，其中中國承諾保護香港的自由，法律制度和民主生活方式，」他補充說，中國的處理這種情況將「對未來在世界上的作用說很多」。
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鑒於特朗普對包括習近平在內的強大領導人的明顯欽佩，議員們之間的一個相關擔憂是，特朗普可能否決任何由此產生的法案。支持者在麥康奈爾（McConnell）的明確支持上感到慰藉，麥康奈爾與特朗普在公開場合很少有不同。麥康奈爾在上個月的一條推文中寫道，北京對香港採取的任何暴力行動都是「完全不能接受的」。 「世界在注視著。」
國會工作人員說，阻止總統否決權的最好方法是壓倒性的雙邊支持，或者將其附加到特朗普無法阻止的撥款或國防開支法案上。人權法也可以與另一項旨在阻止某些公安設備銷售給香港當局的法案合併。
該法案的先進性較差，但重點更加突出，因此更易於通過，將禁止向香港警察出口催淚瓦斯，彈藥和諸如橡膠子彈，胡椒噴霧和高壓水槍等非致命人群控制物品，禁止移民和懲教。部門等。
國會消息人士說：「嘿，你在做香腸，所以就把所有東西都放進去。」
職員們說，進一步拖慢程序的是不同的立法者異議，具體取決於他們與誰交談。最近幾周，美國商界領袖，香港出生的學者，民主人士律師，歌手，女星何韻詩和競選人張翔宇（Sunny Cheung）來到國會山，他們對推進的距離以及對可能造成的破壞的關注各不相同。香港的經濟。
員工表示，他們完全希望其成員和委員會無論出現什麼情況都將遭受不良反應，但這與工作有關。眾議院工作人員說：「其中一些是向香港和特區人民傳達的信息。」 「無論如何我們都會受到批評。但是希望我們能達成共識。」
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