旨在通过增加对中国当局的压力来支持香港民主自由的一项美国法案在华盛顿获得了两党的大力支持，但是对于如何定义香港的“自治”以及是否应允许暴力抗议者获得美国签证仍存在疑问。
2019年《香港人权与民主法》的通过需要唐纳德·特朗普总统的签名，唐纳德·特朗普可以将其用作与中国国家主席习近平进行贸易谈判的筹码。
另一个平衡的方法是如何保留1992年《香港政策法》中的最佳规定，该法赋予香港特殊的贸易特权，同时又产生了足够的压力来帮助该市实现更大的民主。
一位国会人士说：“问题是，两个会议厅以及两个会议厅内的两个政党如何协同工作。” “你在做香肠。”
众议院和参议院外交关系委员会本周正在研究各自版本的语言。由于参议院的共同提案国多达20个，众议院的共同提案国多达33个，该法案可能会在10月中旬成为法律。
双方高级立法者都认为通过法案是香港的紧急事件。参议院多数党领袖米奇•麦康奈尔（Mitch McConnell）和共和党议员南希•佩洛西（Nancy Pelosi）是1992年《香港政策法案》的发起人。
该法案得到了两党的广泛支持，因为在美国，包括商界在内的许多中国传统盟友在对知识产权盗窃，网络间谍活动和南中国海扩张的担忧日益严重的情况下，已经陷入困境。
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对许多人而言，香港示威者与北京之间的较量充满了大卫与歌利亚的冲突。
“国会倾向于戴维，”理查德·布什说。他是1992年政策法案通过时的国会工作人员。 “这种叙述是在香港与一个极权主义的中国人民对自由自由的热爱。无论这是正确的叙述，似乎都是普遍的看法。”
但是，这是该法案自2013年以来第四次提出，而且面临国会运作不正常的问题，自1月份以来，国会每月都难以通过两项法律。
华盛顿观察家说，三个众议院委员会已对该法案主张管辖权，这可能会使事情进一步放慢。除了外交事务，商会的金融服务委员会还要求发挥作用，因为该法案包括对任何被视为对抗议者使用过度武力的人的制裁措施，以及其司法委员会。
参议院消息人士说：“我希望众议院开始注意到这是不应该存在的问题。”
立法者试图解决的差异包括过时的语言。在2014年大体和平的“雨伞运动”之后，该法案的过去版本确保了因非暴力抗议而被捕的香港居民在申请美国签证时不会受到处罚。
但是，今天的抗议活动更加激烈，这要求对签证采取更加灵活的措辞，尽管一些议员担心美国的法律最终可能会促使示威者承担更大的风险。
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另一个担忧是，鉴于法治对香港的重要性，美国领事官员在做出决定时应如何权衡对被抛掷汽油炸弹的抗议者实施的严厉拘留。国会工作人员说，由于得到了华盛顿示威者的支持，但是，他们希望该法案的最终用语在建立不法行为方面将给香港政府带来更大的举证责任。
众议院工作人员说：“我们认为，任何人不得因在香港表达自己而导致某种形式的拘留而被拒签，” “不过，如果法案的这一部分保持原样，则说明领事官员应如何工作。”
内阁门后还分析了北京“充分自治”或“高度自治”的含义的最新定义，这是香港维持其优惠贸易地位的关键年度考验。在将近三十年前的1992年政策法案颁布之时，即在血腥的天安门镇压之后不久，自治权就集中在确保坦克不会滚入香港。
尽管这些担忧仍然存在，但同等重要的是蔓延的极权主义和针对美国和香港关系的许多领域制定自治标准的需求。
众议院工作人员说：“这表明情况已经改变，美国法律和我们对香港的立场应对此做出回应。”
1992年法案的强项是它的普遍接受和长寿，这可能在说服北京在1997年从英国移交后的几年中保持放任不管的态度中发挥了作用。
其他立法者分歧集中在年度审查流程上。 1992年的法律没有想到白宫在倡导香港人权时会三心二意，显然是更侧重于中美贸易战。这就使国会努力加强其作用，使审查工作不仅仅只是另一份基本上被忽略的年度报告。
周二，在联合国大会讲话中，特朗普敦促北京保持克制。
特朗普说：“世界完全希望中国政府兑现其与英国签订并在联合国注册的具有约束力的条约，其中中国承诺保护香港的自由，法律制度和民主生活方式，”他补充说，中国的处理这种情况将“对未来在世界上的作用说很多”。
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鉴于特朗普对包括习近平在内的强大领导人的明显钦佩，议员们之间的一个相关担忧是，特朗普可能否决任何由此产生的法案。支持者在麦康奈尔（McConnell）的明确支持上感到慰藉，麦康奈尔与特朗普在公开场合很少有不同。麦康奈尔在上个月的一条推文中写道，北京对香港采取的任何暴力行动都是“完全不能接受的”。 “世界在注视着。”
国会工作人员说，阻止总统否决权的最好方法是压倒性的双边支持，或者将其附加到特朗普无法阻止的拨款或国防开支法案上。人权法也可以与另一项旨在阻止某些公安设备销售给香港当局的法案合并。
该法案的先进性较差，但重点更加突出，因此更易于通过，将禁止向香港警察出口催泪瓦斯，弹药和诸如橡胶子弹，胡椒喷雾和高压水枪等非致命人群控制物品，禁止移民和惩教。部门等。
国会消息人士说：“嘿，你在做香肠，所以就把所有东西都放进去。”
职员们说，进一步拖慢程序的是不同的立法者异议，具体取决于他们与谁交谈。最近几周，美国商界领袖，香港出生的学者，民主人士律师，歌手，女星何韵诗和竞选人张翔宇（Sunny Cheung）来到国会山，他们对推进的距离以及对可能造成的破坏的关注各不相同。香港的经济。
员工表示，他们完全希望其成员和委员会无论出现什么情况都将遭受不良反应，但这与工作有关。众议院工作人员说：“其中一些是向香港和特区人民传达的信息。” “无论如何我们都会受到批评。但是希望我们能达成共识。”
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