2019年7月29日，政府對第15屆金融委員會（第15屆FC）的職權範圍（TOR）進行了修訂，並要求其「……研究是否應建立單獨的國防和內部安全籌資機制。成立……」該修正案被解釋為是該中心試圖侵犯國家的財政自治權，並搶佔一部分國家資源來為國防和內部安全提供資金的嘗試。存在更廣泛的政治和經濟背景這解釋了這種解釋。
政治環境是通過筆觸將查mu和克什米爾州轉變為兩個聯邦領土，同時廢除了第370條。援引這一反對黨和其他黨派的主張，對第15 FC TOR的修正是更大的一部分破壞憲法聯邦性的運動。經濟環境是增長的急劇減速和收入的嚴重不足，兩者相互推動。預計2019-20財年中央收入將增長25.6％，而2018-19財年實際增長8.9％。支出預測同樣是不現實的。中央政府非常清楚，2019-20年的另一項主要支出缺口將進一步降低增長，到2019-20年第一季度該增速已降至5％。因此，中央政府正在爭奪資源。正是在這種背景下，第15 FC TOR修正案被視為企圖搶佔各州的某些資源來為國防和內部安全提供資金。
職責範圍修正案是否確實會侵佔各州的財政空間？如果是，應採取什麼措施來保持其財政自主權？為了解決這些問題，必須指出，將近三分之二的共享稅收收入通常轉移到各州。在第14屆FC獎勵期內，該比例設定為63％，其餘37％為中心的份額。該中心還收取中央公營企業以及印度銀行和印度儲備銀行等公共部門金融機構的稅款和附加費，以及股息和利潤。在將中心的份額設定為共享池的37％時，第14財委會考慮了中心獲得這些不可分攤的收入以及支出需求（包括國防和內部安全準備金）的因素。這是所有財務委員會的標準做法。
如果第15屆FC建議為國防和內部安全分別劃分一部分共享池，則必須向下調整中心的防禦和內部安全要求。第十五財團顯然不能在轉移之前和之後都對國防和內部安全的規定進行重複計算。因此，分拆不一定會侵蝕國家的財政空間。但是，雖然國防是中心主題，但內部安全是中心和各州的共同責任。這意味著內部安全的規定將事先從原本是國家的資源中划出，但未經其批准。因此，侵蝕的不是國家的財政空間而是國家的財政自治。
中央贊助計劃（CSS）也是對財政自治的類似侵蝕，而中央贊助計劃是向國家轉移非金融功能的最大組成部分。這些計劃是在成本分攤的基礎上提供資金的，因此可以避免各州支出的很大一部分。此外，與功能庫轉移不同，後者明確平衡了公平和效率，而CSS分配完全是中央政府的臨時決定，有利於某些州，而另一些州則為此付出代價。
這些問題要求改革財政聯邦制的整體架構。可以考慮三個可能的選擇，每個選擇都需要進行憲法修改。
一種選擇是僅允許通過無限制的稅收下放進行轉移。由於多種原因，此選項不現實。首先，可能存在外部性，影響蔓延到國家邊界以外的影響，或具有國家重要性的問題，例如基礎教育不能完全留給國家。此外，強國可能有資源和能力自行設計，資助和管理計劃，而弱國則可能沒有。最後，鑒於CSS的悠久歷史，很難想像任何中央政府都會完全放棄CSS，特別是那些受歡迎且具有相當政治里程的政府。
第二種選擇是使功能框架成為一個常設機構，並擴大其職責，以承擔以前規劃委員會的資源分配角色。但是，此選項不會保留州的財政自治權，因為功能委員會將決定應將哪些計劃或項目分配給哪些州。
第三種選擇是我的首選選擇，是振興國務院作為一個有效的聯邦決策機構。它已經作為憲政機構存在，但一直處於休眠狀態。它可以改組為內政部以外的聯邦機構，由州首相擔任成員的理事會，由總理主持。理事會應得到專家秘書處的支持，以設計方案並列出在各州之間分配方案的原則。
Sudipto Mundle是國家應用經濟研究理事會的傑出研究員
