2019年7月29日，政府对第15届金融委员会（第15届FC）的职权范围（TOR）进行了修订，并要求其“……研究是否应建立单独的国防和内部安全筹资机制。成立……”该修正案被解释为是该中心试图侵犯国家的财政自治权，并抢占一部分国家资源来为国防和内部安全提供资金的尝试。存在更广泛的政治和经济背景这解释了这种解释。
政治环境是通过笔触将查mu和克什米尔州转变为两个联邦领土，同时废除了第370条。援引这一反对党和其他党派的主张，对第15 FC TOR的修正是更大的一部分破坏宪法联邦性的运动。经济环境是增长的急剧减速和收入的严重不足，两者相互推动。预计2019-20财年中央收入将增长25.6％，而2018-19财年实际增长8.9％。支出预测同样是不现实的。中央政府非常清楚，2019-20年的另一项主要支出缺口将进一步降低增长，到2019-20年第一季度该增速已降至5％。因此，中央政府正在争夺资源。正是在这种背景下，第15 FC TOR修正案被视为企图抢占各州的某些资源来为国防和内部安全提供资金。
职责范围修正案是否确实会侵占各州的财政空间？如果是，应采取什么措施来保持其财政自主权？为了解决这些问题，必须指出，将近三分之二的共享税收收入通常转移到各州。在第14届FC奖励期内，该比例设定为63％，其余37％为中心的份额。该中心还收取中央公营企业以及印度银行和印度储备银行等公共部门金融机构的税款和附加费，以及股息和利润。在将中心的份额设定为共享池的37％时，第14财委会考虑了中心获得这些不可分摊的收入以及支出需求（包括国防和内部安全准备金）的因素。这是所有财务委员会的标准做法。
如果第15届FC建议为国防和内部安全分别划分一部分共享池，则必须向下调整中心的防御和内部安全要求。第十五财团显然不能在转移之前和之后都对国防和内部安全的规定进行重复计算。因此，分拆不一定会侵蚀国家的财政空间。但是，虽然国防是中心主题，但内部安全是中心和各州的共同责任。这意味着内部安全的规定将事先从原本是国家的资源中划出，但未经其批准。因此，侵蚀的不是国家的财政空间而是国家的财政自治。
中央赞助计划（CSS）也是对财政自治的类似侵蚀，而中央赞助计划是向国家转移非金融功能的最大组成部分。这些计划是在成本分摊的基础上提供资金的，因此可以避免各州支出的很大一部分。此外，与功能库转移不同，后者明确平衡了公平和效率，而CSS分配完全是中央政府的临时决定，有利于某些州，而另一些州则为此付出代价。
这些问题要求改革财政联邦制的整体架构。可以考虑三个可能的选择，每个选择都需要进行宪法修改。
一种选择是仅允许通过无限制的税收下放进行转移。由于多种原因，此选项不现实。首先，可能存在外部性，影响蔓延到国家边界以外的影响，或具有国家重要性的问题，例如基础教育不能完全留给国家。此外，强国可能有资源和能力自行设计，资助和管理计划，而弱国则可能没有。最后，鉴于CSS的悠久历史，很难想象任何中央政府都会完全放弃CSS，特别是那些受欢迎且具有相当政治里程的政府。
第二种选择是使功能框架成为一个常设机构，并扩大其职责，以承担以前规划委员会的资源分配角色。但是，此选项不会保留州的财政自治权，因为功能委员会将决定应将哪些计划或项目分配给哪些州。
第三种选择是我的首选选择，是振兴国务院作为一个有效的联邦决策机构。它已经作为宪政机构存在，但一直处于休眠状态。它可以改组为内政部以外的联邦机构，由州首相担任成员的理事会，由总理主持。理事会应得到专家秘书处的支持，以设计方案并列出在各州之间分配方案的原则。
Sudipto Mundle是国家应用经济研究理事会的杰出研究员
