新德里：1956年冬天，中國國務院總理周恩來訪問印度時，行程中有一個不尋常的項目：參觀了加爾各答的印度統計研究所（ISI）。當周不斷向ISI的傳奇創始人Prasanta Chandra Mahalanobis領導的ISI統計人員小組提問時，這次訪問使他的日程安排偏離了軌道。
當時，ISI處於印度建立尖端統計系統的工作的中心，並且從那裡開始進行國家抽樣調查（NSS），這是發展中國家首例此類家庭調查。哈佛大學的歷史學家阿魯納布·戈什（Arunabh Ghosh）發表了一篇2016年英國科學史研究論文，作者是ISI的NSS單位，周「坐在桌子上，拒絕走動直到滿意地回答了他的問題」。中印統計交流。
周在離開馬哈拉諾比斯之前告訴他：「我們想向您學習……。」到20世紀中葉，印度是一個統計大國，為世界其他地區設定了標準。
自那以來，印度官方統計數據的質量及其在全球的聲譽一直急劇下降。儘管這已經進行了很長時間，但印度的統計危機從未像現在這樣嚴重過，其他所有數據發布（或壓制）都伴隨著爭議。
甚至在有關新的國內生產總值（GDP）序列號的爭議得以解決之前，去年統計與計劃實施部（Mospi）決定將報告掩埋後，新的NSS消費調查爭議就出現了，理由是「數據質量問題。
如今，人們正在與中國進行令人費解的比較，中國長期以來一直懷疑GDP數據，並且經常壓制不利報告。信譽危機現在似乎已迫使Mospi的普通話重新提出一項長期未決的提議，以向國家統計委員會（NSC）提供法定支持和更大的自治權。
統計天堂
如果真正允許NSC擔任官方統計的最高機構，則可能會改變統計系統。獲得授權的國家安全委員會將有效地意味著，在其監督下編寫的報告將不再受到公眾的歡迎，無論它是在奉承政府還是在虛張聲勢上作弊。這意味著所有統計產品，包括GDP序列，都將得到獨立審計。這些產品中使用的原始數據的優缺點將是公開的。
在這樣的統計天堂中，分析師將不再需要依靠餅乾或內衣的銷售來衡量經濟狀況。
儘管《 2019年NSC法案》草案使一些專家對政府清理統計混亂的意圖寄予了希望，但也引起了人們對目前形式的法案是否將使NSC實現其目標的擔憂。
新法案提議設立一個全職的國家安全委員會（目前有一個全職主席和兼職成員），一個常設秘書處，專門的資金和權力來監督核心統計產品。它可以解決NSC的功能需求。但是，現任和前任國家安全委員會的一些成員擔心該法案不會為委員會提供恢復官方統計數據信譽所需要的那種權威和自治。
一位不願透露姓名的前國家安全委員會成員說：「我認為該法案沒有賦予國家安全委員會本應具有的自主權。整個想法是，它應該是一個獨立的機構，對議會負責，而不對任何部長負責。在最新的法案草案中，執行官是機構的一部分。」
但是並不是每個人都對這項法案不屑一顧。
馬里蘭大學社會學教授，國家應用經濟研究委員會-國家數據創新局局長索納德·德賽說，最新的法案表明了提高官方統計可信度的願望，這是朝著這一目標邁出的第一步。中央。
經濟學家V. Anantha Nageswaran和總理經濟顧問委員會（PMEAC）的新近任命者都表示同意，稱該法案是「恢複印度統計系統信譽的第一步」。
法案草案借鑒了法學專家N.R.領導的委員會2011年的報告。 Madhava Menon。 Menon委員會首先建議在NSC下建立一個由「首席統計審核員」領導的審計與評估部門，該法案草案也有類似規定，並且保留了Menon委員會對核心統計的監管權。曾設想。
（圖示：Paras Jain / Mint）
部分復活
但是，當前草案與Menon委員會提出的草案之間存在一些重要差異。為了保持國家安全委員會的獨立性，梅農委員會曾表示不贊成任命政府官員為當然成員。最新草案包括NSC的三名當然官員，包括印度首席統計師，財政部首席經濟顧問（CEA）和印度儲備銀行副行長（RBI）。
「 NSC的當然成員具有與法案草案序言中提到的增進公眾信心，實現官方統計數據的獨立性和完整性的目標不一致，」該委員會成員秘書MVS Ranganadham說。 Menon委員會，於2018年退休，擔任中央統計局局長。
他補充說：「第二，如果包括三個當然成員，則有可能在不填補其他空缺的情況下與這三個成員一起運營NSC。第三，三個當然成員同時是官方統計的編製者或使用者，因此將存在利益衝突。」
法案草案還建議，與梅農小組建議的期限（五年）相比，任期較短（三年）；大多數專家認為，對於這樣一個機構而言，五年任期更有意義。
Menon委員會草案設想NSC對政府負責，對整個公眾（通過專門的網站向NSC負責向公眾提供服務）和法院（規定起訴NSC）對公眾負責，當前的法案草案沒有規定加強公眾責任的規定。 PMEAC的Nageswaran說：「這削弱了其對公眾的責任感。必須有一個專門的NSC網站，其中要發布會議記錄並列出NSC活動。」
總體而言，目前的法案只是在當前情況和應有的情況之間進行的一次半途而廢。前NSC成員Mohanan辭職，抗議2018年取消NSS就業報告。該法案並未像Rangarajan委員會這樣的早期專家小組所建議的那種監督權，但它解決了NSC的職能需求莫哈南說，該組織得到了法律的支持和一個秘書處。
前首席統計師，前國家安全委員會主席普羅納布·森（Pronab Sen）認為，目前的法案可能弊大於利。他說：「這比目前的模式差，因為至少在當前的模式中，國家安全委員會主席是國務卿，而在政府中，這些事情都很重要。」他實際上將被視為PSU主席，這將改變官僚對待他的方式。」
參議員說：「為了擁有自治權並使統計數字不受政治壓力的影響，我更喜歡CIC（首席信息專員）式的模型。CIC嵌入政府內部，但有權在沒有部長干預的情況下做出決定。」
許可權問題
在與印度最高統計機構現任和前任成員的對話中，權威性問題一再提出。原因之一是隨著時間的推移，NSC的權威受到了破壞。
一個獨立的最高統計機構的想法最初是由前印度儲備銀行行長C. Rangarajan主持的一個高級別委員會提出的。到本世紀初，印度的統計系統的衰落對於學者和親密觀察者來說是顯而易見的，並且要求蘭加拉揚委員會制定一項遏制潮流的計劃。
歐盟委員會在報告中說：「由於官方統計在評估政府績效中起著重要作用，因此重要的是，此類統計不僅要準確，而且要受到外行及其主要用戶的信任。」只有一個獨立的「高層決策機構」監督統計系統，才能實現這一目標。
歐盟委員會的報告說，這樣的機構將使馬哈拉諾比斯作為內閣的獨立和名譽統計顧問所扮演的角色制度化。
根據委員會的建議，2005年通過政府決議成立了國家安全委員會，第一小組的任務是制定法律，為最高統計機構提供法定支持和支持。確實已經準備了草稿，但從未見過。
這是獲得法律支持的國家安全委員會的第一次失敗嘗試。梅農委員會是第二次這樣的嘗試。去年發表的一項薄荷調查顯示，Mospi官員沒有加強NSC，而是隨著時間的推移限制了其職權範圍。
從那時起，事情才變得更糟，NSC甚至在NSS調查中都失去了其長期以來的權威。一位不願透露姓名的NSC成員說：「當局現在歸政府所有。他們做出決定並通知我們，在某些情況下，如果他們認為這不是重要的政策決定，他們甚至不會這樣做。對於NSS消費報告，保留報告的決定是政府的決定，而不是NSC的決定。」
NSC成員說，NSC現在只是提出建議，讓政府接受或拒絕。他補充說，該法案草案除了在強制性上要求政府以書面形式解釋其為何不聽從NSC的建議外，可能在這方面沒有太大變化。
恢複信譽
因此，新的國家安全委員會將取得多大的成功將在很大程度上取決於政府或Mospi官員願意放棄多少權力。但是，即使授予法律自主權和權威，NSC在將當前的統計系統轉變為可以生成及時且可靠的數據的敏捷力量方面仍將面臨艱巨的任務。
大多數專家認為，當前的統計系統缺乏處理即使在公共機構內部正在生成的大量數據的能力。與馬哈拉諾比斯時代不同，ISI的統計人員進口了非洲大陸第一台數字計算機來處理NSS數據（那個時代的「大數據」），而如今，在處理數據時，我們的官方統計人員比其他地方的同行落後了數年。大型數據集。
NSC前成員Mohanan表示，由於統計人員像其他公務員一樣受到對待並按常規進行調任，因此專業化受到了影響。他補充說，加上缺乏研究動機，這阻礙了系統的創新。
前CEA的Arvind Subramanian說：「自主性必須以能力為補充。」他在最近的一篇研究論文中主張「大爆炸式數據改革」。 「然後，您進入良性循環並能夠開拓自己的空間，任何人在損害您之前都會三思而後行。但是也容易陷入負面螺旋：您失去了能力，不再響應數據用戶的反饋，然後將自己的空間留給了政客和官僚。」
最終，數據用戶應該能夠信任官方號碼。通過「氣味測試」將決定任何統計改革方案是否成功。
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2分鐘閱讀。 2019年12月20日
