最近一段時期，二胎問題、生育問題引起了各方的關注，而在人口出生率下降預期愈發明顯的背景下，如設立生育基金制度等問題，卻引發了各方的爭議。但是，從大眾的角度思考，設立生育基金制度以應對未來可能存在的人口出生率下降的問題，似乎得不到多數人的認可。
實際上對於設立生育基金制度的問題，源自於近期一篇《提高生育率：新時代中國人口發展的新任務》的文章。但是，對於設立生育基金制度，文章表示40歲以下的公民不論男女，每年必須要以工資的一定比例繳納生育基金。其中，生育二胎及以上的，可以申請取出並領取生育補貼。但，對於未有生育二胎的，賬戶資金就需要等待退休時才能夠取出。與此同時，有一個引起爭議的內容，則是個人累計繳納而尚未取出的生育基金，可用於對其他家庭的生育補貼支付，不足部分再由財政補貼。
對於這一建議內容，雖然看似有利於提升生育率，並達到鼓勵二胎的目的，但實際上卻很難兼顧公平，甚至有變相罰款的行為。
實際上，對於當代不少年輕人來說，他們更多還是處於不願意生育的狀態。在實際情況下，對於生育一胎的人本身不是特別多，更何況是生育二胎。更有甚者，可能還是屬於丁克家庭，本身並沒有生育孩子的需求。此外，仍有不少的不婚族、未婚族，而隨著社會的持續發展，不婚未婚以及丁克家庭的數量卻有持續攀升的趨勢，這對於未來國家的生育率以及新生人口帶來了不少的負面影響。
對於生育率的下降預期，一方面來自於觀念上的束縛，如之前計劃生育政策沿用多年，而不少家庭對計劃生育也有著根深蒂固的認識，而以往超生需要罰款的意識仍然存在，約束了不少家庭以及年輕夫妻的二胎生育意願；另一方面則來自於家庭生活成本的水漲船高，而從結婚成本攀升到生孩養孩成本的大幅提升，也逐漸加劇了人們的生育恐懼症。至於近年來高燒不退的房地產價格，剛需族購房落戶成本不斷攀升，同樣抑制了年輕人的結婚與生育需求，同時在房價不斷攀升的影響下，卻進一步推高了周邊的生活成本，生育孩子所牽涉到的成本開支已經較以往增加不少。
或許，對於現階段而言，不僅讓結婚成為了一種奢侈品，而且連生育孩子也成為了一種奢侈品。對於不少家庭而言，出於傳統觀念繼承香火外，近年來越來越多的新家庭也很少受到各種傳統觀念的束縛，而丁克家庭的增多也逐漸成為了一種社會現象。
鼓勵二胎，利於提升生育率，為國家未來數十年的發展打好根基。但是，若用變相罰款的方式刺激二胎、刺激生育，不僅不可以起到提升生育率的效果，反而還會產生反向效果，進一步加劇了年輕人不婚不生育的現象。
從設立生育基金制度的角度思考，初衷為了提升生育率，降低人口出生率大幅下降的風險，但從其提及的具體建議來看，實際上也並不可行，對多數人的利益還是有損的。
其中，對於當代年輕人而言，當前的工資收入本來就不足以應付龐大的家庭開支，如果需要供房供車，則夫妻倆的工資收入恐怕還不是特別夠用，甚至需要六個錢包幫忙支持。然而，在此基礎上，卻讓40歲以下的男女公民，每年再以工資的一定比例繳納生育基金，這無疑進一步增加他們的實際負擔，而對於未有生二胎計劃的年輕人，實際上也相當於變相罰款。
此外，如果未有生育二胎，則其賬戶資金需要等待退休時再行取出，這恐怕不大合理。實際上，按照近年來國內的真實通脹率水平來看，錢的實際使用價值在不斷下降，而如今二三十歲開始繳納生育基金，而過了二三十年後，當這一批年輕人正式退休之際，這筆繳款資金的實際使用價值已經大不如前，甚至還不到繳費時實際使用價值的四分之一水平。由此可見，從資產保值增值的角度出發，這一舉措對於未生育二胎的群體來說，實際上還是有損的。
對於公民而言，生育本身還是一種主動選擇的結果，而生育二胎更應該尊重各方的真實意願。然而，如果強制繳納生育基金，或打著鼓勵二胎的旗號卻對未生育二胎的人進行變相罰款，那麼這也是一種不妥的做法。
由此可見，對於設立生育基金制度，本身還是欠缺了周全的考慮，甚至損害了不少人的切身利益，自然也就得不到多數人的認可了。
