需要进行全球贸易改造

美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)对中国的断断续续的贸易战在2019年给世界经济增加了不祥的不确定性云,提高了全球经济严重下滑的前景。他的古怪和夸张的作风使情况更糟,但中美贸易战是一个问题的征兆,这个问题比特朗普的轻描淡写的贸易政策更为深刻。

当今,这两个经济巨人之间的僵局源于我称之为“超全球主义”的错误范例,在该范例中,全球经济的优先事项优先于本国经济的优先事项。必须对其经济进行最大程度的对外贸易和投资开放,而不考虑其增长战略或社会模式的后果。

这就要求国家经济模型(支配市场的国内规则)在很大程度上收敛。没有这种融合,国家法规和标准将似乎阻碍市场准入。用贸易经济学家和律师的话来说,它们被视为“非关税贸易壁垒”。中国加入世界贸易组织的前提是,中国将成为类似于西方模式的市场经济。

这显然没有发生。同时,在美国和其他许多发达经济体中,超全球主义使被离岸外包和进口毁灭的社区落在了后面,从而为本土主义政治迷们繁荣发展奠定了沃土。长期以来,美国的贸易政策一直受到公司和金融利益的影响,在使中产阶级收入减少的同时,也丰富了这些群体。现在很明显,我们需要一种新的贸易叙事,一种承认全球化是实现国家繁荣的手段,而不是目的本身。

幸运的是,美国总统竞选中的民主党候选人已经开始提出好的想法,可以在此基础上建立新的贸易大厦。特别是,伊丽莎白·沃伦(Elizabeth Warren)参议员的贸易计划巩固了她以最佳政策构想成为民主党候选人的资格。她的计划代表了从根本上重新构想符合整个社会利益的贸易政策。

我们生活在一个进口关税大部分已经很低的世界。贸易谈判人员大部分时间都在讨论与边境上的进口关税和其他壁垒有关的问题,而不是与诸如知识产权法规,卫生法规,产业政策之类的边境法规有关。针对这些地区的贸易协定可以促进更高水平的国际贸易和投资,但同时也侵害了国内的社会交易。它们限制了国家的税收和监管政策以及他们维护自己的社会和劳工标准的能力。毫不奇怪,大型跨国企业(例如制药公司和金融公司)寻求进入国外市场,而这是以劳动力或中产阶级的需求为代价的。

沃伦(Warren)计划的关键内容是在美国签署深度整合协议之前确定先决条件。美国与之谈判贸易协定的任何国家都必须承认并执行国际公认的劳工标准和人权。它必须是《巴黎气候协定》和反腐败和逃税国际公约的签署国。当然,在劳工和环境方面,美国本身还不能满足其中一些先决条件,沃伦致力于解决这些“可耻”的缺点。

这种方法大大优于当前假设贸易伙伴在签署贸易协议后将提高其标准的做法。实际上,事实证明在劳动和环境方面的附带协议是无效的。确保将此类问题与市场准入问题相提并论的唯一方法是将贸易协定限制于已经致力于高标准的国家。

此外,应删除或削弱贸易协定中一些最有害的要素。沃伦(Warren)正确地建议消除投资者与国家之间的争端声明(ISDS),这是允许外国公司起诉政府的有争议做法。她还试图限制知识产权的垄断权范围,承诺永远不要推动另一个国家延长处方药的独占期限。

贸易谈判的透明度也需要大大提高。目前,协议草案一直保密,直到国会提交表决。根据沃伦的建议,草案将接受公众审查和评论。

沃伦还准备实施“边界碳调整”,以确保支付碳的全部社会成本的国内公司不会受到不这样做的外国公司的不利影响,此外,贸易协定不仅要根据其国家影响来评估,而且还要根据其国家影响来进行评估。沃伦只有在地区,劳工,消费者和农村咨询委员会均表示同意后才寻求国会的批准。

对民主党人更强硬的贸易路线的一种批评是,这将对较贫穷国家的增长前景产生不利影响。但是,对发达国家的社会,环境和公平问题以及发展中国家的经济增长更为敏感的贸易规则之间并没有固有的冲突。历史记录表明,贫穷国家对发达经济体要求非常低或零的壁垒,以便从全球化中受益匪浅。

实际上,迄今为止,最令人印象深刻的出口导向型经济起飞-日本,韩国,台湾,甚至中国,都发生在美国和欧洲的进口关税处于适度水平并高于今天的水平时。

但是,不仅仅是发达经济体需要更多的政策空间。中国和其他国家在制定自己的促进增长的结构多样化政策时不应受到全球贸易规则的束缚。最终,一个健康,可持续的世界贸易体制将是“和平的经济共存”之一,在这种体制中,不同的经济体系会共同繁荣,而不是被迫遵循国际公司偏爱的单一模式。

丹尼·罗德里克(Dani Rodrik)是哈佛大学约翰·肯尼迪政府学院国际政治经济学教授,还是《贸易直谈:建立世界经济的想法》一书的作者。

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