“当许多人不缴税或找到不缴税的方法时,诚实地缴税的人就会负担重担。纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)本月早些时候表示,总理的呼吁是印度税收增长放缓的结果。近年来,部分原因是经济增长放缓,部分原因是印度税率的变化。税制方面,印度一直在努力提高税收,这严重限制了政府重振经济的能力。
印度的税收占GDP的比重(衡量该州收入增长能力的通用指标)在2018-19财年总计为17.1%,低于其新兴市场同行的平均水平(20.9%)。至关重要的是,与其他国家相比,印度更依赖间接税(支出税)而不是直接税(收入税)。由于直接税是对收入征税的税种,因此它们更具累进性,对穷人的伤害也较小。但是,随着总体税收减少,印度税收中的直接税收份额有所减少。根据修订后的预算估算,中央政府的税收总收入占GDP的比重连续第二年下降。这也是过去18年预算中最大的缺口。
这种短缺的部分原因是自欺欺人的:政府降低公司税率意味着必须下调税收估算。但是,即使修订后的21.6万亿卢比税收估算,政府也有可能错过。历史趋势表明,到12月,政府已收集了年度收集总量的68%。如果这适用于当前财政状况,那么今年的税收可能会接近20万亿卢比,比预期低约6%。这将是过去19年中,政府的实际税收连续第12次低于预算估算。
对税收的这种高估不仅损害了预算工作的公信力,而且使税收制度紧张。税收官员的绩效与税收目标的实现有关,他们承受着压力,这可能迫使他们要求纳税人更多。这样做的自然后果是频繁的税收纠纷。预算文件中的数据显示,税收纠纷项下的总金额(占税收总额的百分比)从2007-08年的11%增至2018-19年的46%,增长了三倍多。其中,大部分争议(39%)围绕个人收入和企业所得税问题。
为了解决这个问题,政府宣布了一项新的大赦计划“ Vivad se Vishwas”,寻求处理近48万起案件,涉及争议的税额为9.32万亿卢比,但其影响可能有限。
“只要人们没有足够的理由,他们都想挺身而出。但是在真正的情况下,被评估者通常有较高的获胜机会,人们不会追求大赦计划。”税务咨询公司Ashok Maheshwari and Associates的合伙人Amit Maheshwari说。根据2019年CAG的审计报告,法庭和法院的绝大多数案件都以被评估人为受益人.“即使您为未决案件达成和解,将来您也可能会遇到相同的问题税务机关可能会再次提起诉讼。最好立即完成诉讼,为下一次确定更好的优先顺序。” Maheshwari说。
解决这些税收争端最终将是一个权宜之计,无法解决印度税收体系中的结构性问题。首先,其直接税的税基太小。首相在本月初的讲话中声称,只有1500万印度人缴纳所得税。尽管近年来纳税人数量急剧增长(纳税人数量的年增长率从2017财年的7%增长至2018财年的6%,翻了一番),但这在很大程度上反映了基数较低。
印度不仅税基狭窄,而且其税基偏向个人所得税和公司税类别中的最高收入者。尽管极少数纳税人属于最高收入阶层,但该国近三分之二的个人所得税是在2018-19财年(2018财年)由最富有的5%缴纳的,而公司税总额的一半左右是仅由收入最高的1%的公司支付。绝大多数报税人都属于零税收责任范围。
政府没有采取系统的改革来改革税收制度,而是在很大程度上诉诸了激进的税收要求和权宜之计。引入商品和服务税原本是一项结构性改革,但即便如此,也受到实施问题的困扰。在解决所有这些问题之前,印度筹集急需的收入的能力将仍然受到限制。
这是2020年预算(共10部分)系列的第三部分。
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2020年预算