孟买：据《经济学人》杂志最新估算，全球10个增长最快的城市中有3个（按人口计算，基于2015-20年的预测）在印度。
马拉普拉姆（Malappuram），科泽科德（Kozhikode）和科拉姆（Kollam）这三个国家都在喀拉拉邦。这很有趣。根据2011年人口普查，喀拉拉邦十年人口增长率最低，为4.6％。从那以后，这不太可能发生任何重大变化。因此，从字面上看，喀拉拉邦是该国的最后一个州，应该是人口激增驱动的城市增长点。
还有其他两个原因可能会推动喀拉拉邦，特别是这些地区的城市发展：大量移民和从农村向城市的高转化率。最后一个原因似乎是最有可能的原因。
印度从乡村国家到城市国家的迅速转变，至今仍未得到正式承认，这是喀拉拉邦奥秘的核心。本质上，压倒一切的因素不是出生的人更多。某些城市的感知边界正在扩大，这被称为城市集聚，其中包括城市正式边界之外的密集建筑区域。又快
在该国的一些地区，非农业工作已经占主导地位。例如，喀拉拉邦超过50％的劳动力从事服务业。这些地理位置在理想情况下应被视为城市。在喀拉拉邦等一些州，这种相对缓慢但期待已久的转型正在以更快的速度发生。
这将影响我们如何管理和服务这些领域，以及在获得经济机会和整体生活质量方面的广泛后果。
毕竟，城市不仅仅是在任意行政边界之内的人口稠密地区。他们是企业和工人的聚集体。都市主义者Alain Bertaud将城市称为劳动力市场。因此，城市的实际限制有时可能会超出行政限制。
经济学家在使用城市群内的居民进行人口预测时（包括城市范围内的区域以及城市边界以外的连续建筑区域（可通过卫星图像识别））也承认了这一事实。
因此，喀拉拉邦出现的增长归因于市政当局周围人口越来越多，人口越来越稠密的地区，尤其是在过去的三十年中，居民逐渐摆脱了非农业工作。这种转变已经出现在称为“普查镇”的官方类别中。
人口普查镇是人口普查归为城市的区域，因为它们有5,000多人，密度超过每平方公里400人，并且从事非农业活动的男性劳动人口占75％。但是，普查镇由当地的农村机构（RLB）或Panchayats管辖。在2001年至2011年之间，喀拉拉邦在其城市居住区中增加了最多的人口普查镇，而马拉普拉姆，科泽科德和科拉姆的城市集聚区分别增加了37、38和23个人口普查镇。这种增长模式也在其他几个州也发生了。
2018年的一项研究发现，现有3,892个人口普查城镇中有1,373个与大城市共享共同边界。从卫星数据收集的证据也支持了这种外围城市化现象，该证据使我们能够追踪几十年来的建筑面积增长。
（图示：Sarvesh Kumar Sharma / Mint）
隐藏的城市化
这就提出了城市治理的实际问题。这就是问题所在：根据2011年人口普查，城市人口所占比例与“行政性”城市人口即由城市地方机构（ULB）管理的城市人口所占比例之间存在很大差异。
州政府决定由ULB管辖哪些地方，州级市政法规定了指南。根据2011年的人口普查，印度的城市人口为31％，而行政人口总量仅占26％。两种定义之间的5个百分点的差距大约为5300万人，大约相当于韩国的人口。
从城市治理中排除的问题并不仅限于普查城镇。一些研究指出，印度使用的定义可能导致低估其城市人口。 《亚洲经济杂志》（Asian Economics）的2019年论文（bit.ly/2019paper）显示，如果我们使用5,000的人口阈值，也就是说，如果所有人口超过5,000的地区都被归类为城市，印度将占城市人口的47％。还有喀拉拉邦？根据该定义，该比例从2011年人口普查中的16％变为城市行政管理，而近100％变为城市行政管理。
自1961年以来，印度人口普查一直使用5,000多个人口，400多个人口密度和75％的非农业男性劳动力的三类分类，即5,000多个阈值标准没有任何随意性。加纳和卡塔尔也使用5,000以上的条件。
此外，与仅根据行政城市标准估算的城市化率相比，使用人口普查或5,000多个标准估算的州一级的城市化率与诸如州国内生产总值或从事服务工作的人口比例等指标的相关性更好。
为什么重要
这很重要。 ULB和RLB提供非常不同种类的商品，服务和管理。第73和74号宪法修正案分别包含第十一和第二十二附表，分别列出了Panchayats和ULB的权力，权力和责任。针对ULB（而非RLB）列出的项目包括：城镇规划，贫民窟改造，公共设施，包括街道照明，停车场，公交车站，固体废物管理，建筑法规和消防服务。
由ULB而非RLB管辖的市区可能会受益于每平方公里道路长度增加147％，以人均千升为单位的蓄水量增加128％，建立居民区的可能性增加25％高等教育机构，人均病床数增加11％。
即使在事实上的城市地区也可以使用便利设施和服务，其质量也可能比使用ULB时要差。道路就是一个很好的例子。纽约大学-联合国人居城市扩展地图集衡量的是1990年以前印度几座城市的道路质量，而1990年至2014年则是城市周边扩展区。
由于城市周边地区增长的计划外性质，质量急剧下降。例如，科泽科德1990-2014年扩建区域的平均道路宽度为4.03米，而其1990年前区域（在市政范围内）则为9.84米。
道路对于确定劳动力市场的效率至关重要，因为道路是工人获得工作，公司可以进入市场以及员工的主要手段。更好的道路质量意味着工人可以在不同的地点获得更多的工作机会，并且公司潜在雇员的聚集地也增加了，从而提高了城市的生产率。此外，道路不仅承载交通，而且还可以容纳污水渠或雨水渠等主干基础设施。
尽管各地的事实上的城市地区都可能遭受被拒绝授予ULB身份的不利后果，但大城市或大城镇周围的事实上的城市地区尤其脆弱，因为它们承受着来自大城市的溢出增长和扩张的巨大压力。 。想象一下德里，孟买或班加罗尔的郊区。
想要获得城镇或城镇中薪水更高的工作的人可能更喜欢住在这些郊区地区，因为住房价格便宜。企业，尤其是工业企业，可能更愿意将其安置在城市周边地区，以避免排放规范和标准。
经济后果
如果我们比较1975年和2014年科泽科德及其周边地区的地图，我们可以看到堆积的增长溢出市政边界进入由Panchayats控制的外围地区（参见图表）。
邻近地区的增长会如何？马拉普拉姆位于科泽科德区的南部。在图表中，它位于划定Kozhikode地区的虚线的南部。显然，2014年，这两个地区的城市发展连续不断，遍及市政当局，人口普查镇和Panchayats。
它需要将人口众多和连续建成的区域视为一个大城市或大都市区域，而不是将城镇和村庄分开，因为它们可能已经成为一个统一的城市区域。
所有这一切都不仅仅是通过让人们获得改善生活和促进增长所需的地方行政部门来打长期比赛。资金短缺的政府也可以立即获得潜在收益。与RLB相比，ULB具有更大的创收能力。
2011年有关印度市政财政的报告估计，超城市银行的税收收入比潘恰亚特人高8.5倍。因此，更多的ULB治理将意味着增加收入。这可以建立一个良性循环，ULB将收入用于提供更多更好的商品和服务，从而促进增长和生产力，从而获得更高的收入。
当然，印度的治理从来都不是那么简单。面临的挑战是，即使是现有的超低消费品，在基本商品和服务上的支出也不足。印度的市政资金在国内生产总值中所占比例是全球最低的国家之一，为1.9％。高性能的专家委员会关于城市基础设施和服务的报告发现，ULB仅花费有效管理服务所需资金的28％左右。
那么，为什么我们甚至不采取第一步就将更多的印度视为城市呢？无法获得针对农村地区的由中央发起的计划，例如圣雄甘地国家农村就业保障计划或Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana，是农村政治领导人和农村居民抵制从RLB转向ULB的主要原因之一。轶事证据和定性研究还揭示了抵制conversion依的其他原因，例如，居民担心他们可能必须缴纳更高的税款，或者担心当地政客可能会失去权力和使用权。
鉴于这些根深蒂固的恐惧，确保场所获得最适合他们的治理结构是一个主要的政策难题。如果政策制定者正确地解决方案，那么收益将远远超出《经济学家》图表上应有的骄傲。
Kadambari Shah是高级研究员，Vaidehi Tandel是初级研究员，Harshita Agrawal是IDFC研究所的助理。
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马拉普拉姆印度城市
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1分钟阅读。 2020年1月10日
