孟買：據《經濟學人》雜誌最新估算，全球10個增長最快的城市中有3個（按人口計算，基於2015-20年的預測）在印度。
馬拉普拉姆（Malappuram），科澤科德（Kozhikode）和科拉姆（Kollam）這三個國家都在喀拉拉邦。這很有趣。根據2011年人口普查，喀拉拉邦十年人口增長率最低，為4.6％。從那以後，這不太可能發生任何重大變化。因此，從字面上看，喀拉拉邦是該國的最後一個州，應該是人口激增驅動的城市增長點。
還有其他兩個原因可能會推動喀拉拉邦，特別是這些地區的城市發展：大量移民和從農村向城市的高轉化率。最後一個原因似乎是最有可能的原因。
印度從鄉村國家到城市國家的迅速轉變，至今仍未得到正式承認，這是喀拉拉邦奧秘的核心。本質上，壓倒一切的因素不是出生的人更多。某些城市的感知邊界正在擴大，這被稱為城市集聚，其中包括城市正式邊界之外的密集建築區域。又快
在該國的一些地區，非農業工作已經佔主導地位。例如，喀拉拉邦超過50％的勞動力從事服務業。這些地理位置在理想情況下應被視為城市。在喀拉拉邦等一些州，這種相對緩慢但期待已久的轉型正在以更快的速度發生。
這將影響我們如何管理和服務這些領域，以及在獲得經濟機會和整體生活質量方面的廣泛後果。
畢竟，城市不僅僅是在任意行政邊界之內的人口稠密地區。他們是企業和工人的聚集體。都市主義者Alain Bertaud將城市稱為勞動力市場。因此，城市的實際限制有時可能會超出行政限制。
經濟學家在使用城市群內的居民進行人口預測時（包括城市範圍內的區域以及城市邊界以外的連續建築區域（可通過衛星圖像識別））也承認了這一事實。
因此，喀拉拉邦出現的增長歸因於市政當局周圍人口越來越多，人口越來越稠密的地區，尤其是在過去的三十年中，居民逐漸擺脫了非農業工作。這種轉變已經出現在稱為「普查鎮」的官方類別中。
人口普查鎮是人口普查歸為城市的區域，因為它們有5,000多人，密度超過每平方公里400人，並且從事非農業活動的男性勞動人口佔75％。但是，普查鎮由當地的農村機構（RLB）或Panchayats管轄。在2001年至2011年之間，喀拉拉邦在其城市居住區中增加了最多的人口普查鎮，而馬拉普拉姆，科澤科德和科拉姆的城市集聚區分別增加了37、38和23個人口普查鎮。這種增長模式也在其他幾個州也發生了。
2018年的一項研究發現，現有3,892個人口普查城鎮中有1,373個與大城市共享共同邊界。從衛星數據收集的證據也支持了這種外圍城市化現象，該證據使我們能夠追蹤幾十年來的建築面積增長。
（圖示：Sarvesh Kumar Sharma / Mint）
隱藏的城市化
這就提出了城市治理的實際問題。這就是問題所在：根據2011年人口普查，城市人口所佔比例與「行政性」城市人口即由城市地方機構（ULB）管理的城市人口所佔比例之間存在很大差異。
州政府決定由ULB管轄哪些地方，州級市政法規定了指南。根據2011年的人口普查，印度的城市人口為31％，而行政人口總量僅佔26％。兩種定義之間的5個百分點的差距大約為5300萬人，大約相當於韓國的人口。
從城市治理中排除的問題並不僅限於普查城鎮。一些研究指出，印度使用的定義可能導致低估其城市人口。 《亞洲經濟雜誌》（Asian Economics）的2019年論文（bit.ly/2019paper）顯示，如果我們使用5,000的人口閾值，也就是說，如果所有人口超過5,000的地區都被歸類為城市，印度將佔城市人口的47％。還有喀拉拉邦？根據該定義，該比例從2011年人口普查中的16％變為城市行政管理，而近100％變為城市行政管理。
自1961年以來，印度人口普查一直使用5,000多個人口，400多個人口密度和75％的非農業男性勞動力的三類分類，即5,000多個閾值標準沒有任何隨意性。迦納和卡達也使用5,000以上的條件。
此外，與僅根據行政城市標準估算的城市化率相比，使用人口普查或5,000多個標準估算的州一級的城市化率與諸如州國內生產總值或從事服務工作的人口比例等指標的相關性更好。
為什麼重要
這很重要。 ULB和RLB提供非常不同種類的商品，服務和管理。第73和74號憲法修正案分別包含第十一和第二十二附表，分別列出了Panchayats和ULB的權力，權力和責任。針對ULB（而非RLB）列出的項目包括：城鎮規劃，貧民窟改造，公共設施，包括街道照明，停車場，公交車站，固體廢物管理，建築法規和消防服務。
由ULB而非RLB管轄的市區可能會受益於每平方公里道路長度增加147％，以人均千升為單位的蓄水量增加128％，建立居民區的可能性增加25％高等教育機構，人均病床數增加11％。
即使在事實上的城市地區也可以使用便利設施和服務，其質量也可能比使用ULB時要差。道路就是一個很好的例子。紐約大學-聯合國人居城市擴展地圖集衡量的是1990年以前印度幾座城市的道路質量，而1990年至2014年則是城市周邊擴展區。
由於城市周邊地區增長的計劃外性質，質量急劇下降。例如，科澤科德1990-2014年擴建區域的平均道路寬度為4.03米，而其1990年前區域（在市政範圍內）則為9.84米。
道路對於確定勞動力市場的效率至關重要，因為道路是工人獲得工作，公司可以進入市場以及員工的主要手段。更好的道路質量意味著工人可以在不同的地點獲得更多的工作機會，並且公司潛在僱員的聚集地也增加了，從而提高了城市的生產率。此外，道路不僅承載交通，而且還可以容納污水渠或雨水渠等主幹基礎設施。
儘管各地的事實上的城市地區都可能遭受被拒絕授予ULB身份的不利後果，但大城市或大城鎮周圍的事實上的城市地區尤其脆弱，因為它們承受著來自大城市的溢出增長和擴張的巨大壓力。 。想像一下德里，孟買或班加羅爾的郊區。
想要獲得城鎮或城鎮中薪水更高的工作的人可能更喜歡住在這些郊區地區，因為住房價格便宜。企業，尤其是工業企業，可能更願意將其安置在城市周邊地區，以避免排放規範和標準。
經濟後果
如果我們比較1975年和2014年科澤科德及其周邊地區的地圖，我們可以看到堆積的增長溢出市政邊界進入由Panchayats控制的外圍地區（參見圖表）。
鄰近地區的增長會如何？馬拉普拉姆位於科澤科德區的南部。在圖表中，它位於劃定Kozhikode地區的虛線的南部。顯然，2014年，這兩個地區的城市發展連續不斷，遍及市政當局，人口普查鎮和Panchayats。
它需要將人口眾多和連續建成的區域視為一個大城市或大都市區域，而不是將城鎮和村莊分開，因為它們可能已經成為一個統一的城市區域。
所有這一切都不僅僅是通過讓人們獲得改善生活和促進增長所需的地方行政部門來打長期比賽。資金短缺的政府也可以立即獲得潛在收益。與RLB相比，ULB具有更大的創收能力。
2011年有關印度市政財政的報告估計，超城市銀行的稅收收入比潘恰亞特人高8.5倍。因此，更多的ULB治理將意味著增加收入。這可以建立一個良性循環，ULB將收入用於提供更多更好的商品和服務，從而促進增長和生產力，從而獲得更高的收入。
當然，印度的治理從來都不是那麼簡單。面臨的挑戰是，即使是現有的超低消費品，在基本商品和服務上的支出也不足。印度的市政資金在國內生產總值中所佔比例是全球最低的國家之一，為1.9％。高性能的專家委員會關於城市基礎設施和服務的報告發現，ULB僅花費有效管理服務所需資金的28％左右。
那麼，為什麼我們甚至不採取第一步就將更多的印度視為城市呢？無法獲得針對農村地區的由中央發起的計劃，例如聖雄甘地國家農村就業保障計劃或Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana，是農村政治領導人和農村居民抵制從RLB轉向ULB的主要原因之一。軼事證據和定性研究還揭示了抵制conversion依的其他原因，例如，居民擔心他們可能必須繳納更高的稅款，或者擔心當地政客可能會失去權力和使用權。
鑒於這些根深蒂固的恐懼，確保場所獲得最適合他們的治理結構是一個主要的政策難題。如果政策制定者正確地解決方案，那麼收益將遠遠超出《經濟學家》圖表上應有的驕傲。
Kadambari Shah是高級研究員，Vaidehi Tandel是初級研究員，Harshita Agrawal是IDFC研究所的助理。
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1分鐘閱讀。 2020年1月10日
