經濟增長的政治

納倫德拉·莫迪(Narendra Modi)在2014年成為印度總理後不久就宣布,他的夢想是使印度成為20萬億美元的經濟體。當時,經濟學家稱讚他的雄心壯志,儘管他們指出這項任務將是艱巨的。

五年後,莫迪剛從集會上取得了巨大的勝利,提出了一個更為溫和的目標:到2024年實現5萬億美元的經濟(僅略高於IMF當時預計的印度水平)。然而,經濟學家的反應卻截然不同,大多數人對實現這一目標表示懷疑。

這兩個目標的故事以及對它們的反應表明,自莫迪首次出現在印度的政治視野以來,莫迪領導的政府的期望在多大程度上得到了修正,並保證了該國從未有過的增長和就業繁榮見證。自那以來,即使該國的金融混亂已變成了不停的泥潭,馴服了經濟活動並抑制了創造就業機會,投資卻崩潰了。在過去的五個季度中,甚至官方的增長估計都在下滑,經濟學家認為,這種下滑在九月底的季度中仍在繼續。

未來該何去何從?莫迪和巴拉蒂亞·雅納塔黨(BJP)領導的政府提升增長並創造良好就業機會的能力將取決於莫迪團隊處理其治理模型中關鍵矛盾的能力。矛盾在於執政黨的兩個相互矛盾的目標:對快速,持續的經濟增長的渴望,而人民黨對快速,持續的政治增長的渴望常常不堪重負。

過去幾年,由於社會基礎的廣泛擴大,Bharatiya Janata黨(BJP)的驚人崛起之所以成為可能。該黨擺脫了昔日的「布拉曼-巴尼亞」政黨標籤,成功地吸引了選民跨越種姓和階級分化。如果2014年的選舉使該黨增加了在貧窮和邊緣化種姓群體中的選票份額,那麼2019年的選舉將使這些部門之間的合併程度更高。數據顯示,該黨提高了富選區和窮選區的選票份額,但較窮選區的選民收益更高。

Lokniti-CSDS進行的連續選民調查數據還表明,除非有錫克教徒和穆斯林等宗教少數群體,否則BJP設法增加了其在各個社會群體中的投票份額。

但是,擴大社會基礎並非沒有代價。儘管人民黨在2014年執政時承諾「最低政府,最高治理」,但一旦執政,他們便繼續採用早期時代的福利計劃,甚至增加了一些福利計劃。幾乎沒有任何削減補貼的嘗試。取而代之的是,該黨把重點放在調動資源上,表面上是為了糾正「低」的稅收佔GDP的比率。

實際上,正如上述幾頁所指出的那樣,印度並不比處於類似發展階段的國家不利。

但是,人們廣泛推廣了印度人不繳納足夠稅款的想法,以使該中心撥出更多稅款的努力具有合法性。由於相同的原因,人們對稅費和附加費的依賴程度有所提高,而稅費和附加費並未與各州共享。

莫迪政府的幾項主要政策舉措都有一個共同目標,那就是巧合:加大稅收籌集力度。取消貨幣化和商品及服務稅都是基於這樣的理由。前者未能持續增加收入,而後者則遭受設計和實施故障的困擾。

如果不是因為「創造性」會計而使政府無法使總體財政赤字(或凈借款)保持在可觀水平,那麼籌集收入的「改革」的失敗將在財政缺口中顯現出來。一旦考慮到此類調整,似乎至少從2017財年起印度的財政擴張就沒有說明。

面對2019年大選(Lok Sabha)選舉之前主要州的選舉挫折,財政擴張的規模只會增加,付款被延遲,稅收申請增加以填補財政缺口。印度經濟仍然受後遺症困擾。

印度政府似乎已經意識到,但遲來的是,與主要融資人(印度繳納直接稅最多的企業和個人納稅人的前5%)抵觸可能會適得其反。畢竟,納稅精英們是成功資助BJP政治擴張所依據的福利計劃的關鍵。然而,儘管執政了數年,但該黨似乎仍在努力尋求經濟管理的適當平衡。因此,其政策聲明的不一致性,有一天會指責富裕的納稅人和投資者,同時提高他們的稅率,並有一天承諾減稅,從而使他們滿意。正如政治學家米蘭·瓦伊斯納夫(Milan Vaishnav)在最近的《外交事務》文章中指出的那樣,這種不連貫性與政府在其他(政治和文化)問題上的果斷形成鮮明對比。

該黨的政治和經濟野心之間的矛盾也許也可以解釋為什麼印度的信貸危機持續了這麼長時間,從而拖累了投資和增長。在莫迪首次擔任總理期間,由P J Nayak領導的委員會制定了銀行業改革藍圖。實施Nayak委員會的建議將使銀行擺脫部長級控制,同時允許銀行家自由放貸,而不必擔心多層監督。然而,進行改革並將銀行從部長控制中解放出來可能會危及Jan Dhan Yojana(JDY),後者是Modi政府的一項主要旗艦計劃,旨在為無銀行賬戶提供銀行服務,並嚴重依賴國有銀行。

有利的基礎效應和貨幣寬鬆的效應很可能提升印度未來幾個季度的經濟指標。但是除非日本人民黨學會解決黨與國家增長之間的根本矛盾,否則持續的繁榮是不可能的。

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