拜登政府關於全球最低公司稅率的提議正在迅速發展,歐盟委員會以及最近的加拿大財政部長克萊斯提亞·弗里蘭德(Chrystia Freeland)都表示支持改革。
美國財政部長珍妮特·耶倫(Janet Yellen)在4月概述了該計劃,該計劃將全球最低公司稅率設定為21%。 他們還將迫使大型跨國公司在其出售商品和服務的國家/地區而不是他們通常將利潤轉移到的低稅率地區納稅。
拜登政府聲稱,其措施將結束競爭,因為各國會通過降低其他國家的公司稅率來吸引大企業入駐。 例如,在過去十年中,英國最高稅率已從26%降至19%。 但是,使這些計劃付諸實踐並非易事。
公司稅收的「轉折點」?
近年來,大量的利潤轉移熱潮突顯了在體制改革中需要全球協調的必要性。 獨立研究和倡導組織Tax Justice Network首席執行官Alex Cobham這樣說。
他指出研究表明美國跨國公司的利潤已從1990年的約5%轉移到2010年代的30%,他說:「您正在談論的是每年轉移的數萬億美元,這是全球經濟的首要問題。 」
耶倫和拜登的敘事轉變以及他們致力結束公司稅爭奪戰的承諾是戲劇性的
據科漢姆說,十三個經合組織國家一直在討論如何改革跨國公司的稅收規定,但是拜登的干預應該被證明是至關重要的。
他說:「這是一個巨大的轉折點。」 「敘爾從耶倫和拜登的敘事轉變-以及他們致力於結束公司稅追逐最低谷的承諾-令人震驚。 在10年的時間裡,我們將回顧他們的聲明,並在事情發生變化的那一刻看到它。」
但是,仍然存在很多餘地,因為需要廣泛的合作。 G20財長和央行行長的7月9日會議已作出承諾,就計劃中的改革做出決定。 Cobham說:「有人在議論一項在政治上和技術上都行得通的提案的過程中,可能會有一槍。」
對愛爾蘭的影響
愛爾蘭-經合組織成員國-一直是拜登提議中較為直言不諱的反對者之一。 12.5%的公司稅率幫助該國吸引了包括蘋果和谷歌在內的眾多跨國企業。 愛爾蘭財政部長帕夏爾·多諾霍(Paschal Donohoe)最近重申,他希望各國之間繼續進行「可接受的稅收競爭」。
國際律師事務所Winston&Strawn的倫敦合伙人伊恩·博爾曼(Ian Borman)對愛爾蘭的事業表示同情。 「高公司稅率沒有道德上的要求。 只有替代系統。」他說。 「所有國家/地區都設置其稅率,以在現實世界中實現複雜的目標-不僅僅是夢想。」
愛爾蘭反對全球稅收總結可能不足以阻止其實施。 如果全球最大的經濟體(企業巨人的大部分利潤都來自美國)同意美國的提議,那麼它將取消跨國公司遷往愛爾蘭的財務動機,因為該公司將不得不在這些國家納稅。實際發生經濟活動的地方。
有點令人擔憂的是,愛爾蘭政府似乎沒有為即將到來的新世界做準備
Cobham認為,愛爾蘭「應該只剩下那裡的跨國公司。 它們仍然具有價值,因為該國提供了市場准入,人力資本和基礎設施-真實的東西。 在這種情況下,如果您是愛爾蘭人,為什麼不將自己的稅率提高到21%並獲得稅收呢?」
他補充說:「有些令人擔憂的是,愛爾蘭政府似乎沒有為即將到來的新世界做任何準備。 如果您的整個商業模式即將進行,那麼您可能應該進行一些計劃。」
馬塞爾·奧爾伯特(Marcel Olbert)是倫敦商學院會計學的助理教授,其研究重點是公司稅收的影響。 他說,如果實施拜登改革,愛爾蘭的跨國公司可能不會立即做出反應。
他強調說:「重要的是要記住,稅收並不是萬能的。」 「都柏林是科技公司的巨大樞紐,因此匯率變動可能不會引起大規模的外流。 但這將影響未來的公司決策,因為研究表明企業確實會對財政激勵措施做出反應。」
全球後果
奧爾伯特(Olbert)認為,經濟活動最強勁的地區從拜登(Biden)改革中獲益最大。 他說:「我認為,在歐洲擁有龐大消費市場的國家,例如德國,法國和義大利,將受益最大」,這是合乎邏輯的。 「在全球範圍內,這意味著很多稅收也可以分配給印度和中國。」
奧爾伯特說:「企業領導者甚至可能會喜歡實施更高標準的公司稅率。」他解釋說:「許多數字公司都對整個歐洲引入數字服務稅感到擔憂。 各國之間制定不同的法規會增加其合規成本,因此,一些跨國公司實際上可能會歡迎採取協調一致的方法。 投資者也喜歡確定性,因此對公司決策者而言,稅收政策的全球協調可能比略微降低稅率更有價值。」
但是,溫斯頓與斯特勞恩(Winston&Strawn)在華盛頓特區的稅收爭議實踐的合伙人兼聯合負責人詹姆斯·馬斯特拉基奧(James Mastracchio)認為,如果實施這些改革,將不太可能產生支持者所希望的所有結果。
他說:「即使我們要徵收固定稅,也有太多觸角,無法簡單地進行更改。 如果政府想激勵某些行業,則可以提供稅收減免。 例如,科技公司在研發方面投資時會獲得有利的結果。 有很多相互競爭的問題,因此看起來很簡單的事情實際上實際上會非常複雜。」