财政委员会已寻求平衡需求,效率和公平的变量:N K Singh

新德里 :
财政部长尼尔马拉·西塔拉曼(Nirmala Sitharaman)在将其建议纳入其第二预算后,于2月1日向议会提交了第15财委会(FFC)2020-21年的中期报告。 FFC处理了该中心提出的许多建议,但它回避了一些有争议的问题,例如拟在10月提交的最终报告中讨论的国防和内部安全基金的建议。

在接受采访时,FFC董事长N.K.辛格深入研究了委员会建议的各个方面。编辑摘录:

您如何在一方面的饥饿状态与另一方面的饥饿中心之间取得良好的平衡?

正如职权范围所隐含的那样,每个财务委员会(FC)都从章程本身获得一定程度的连续性,但是每个FC都有自己独特的职权范围(ToR)。因此,解决这些范围广泛的ToR的挑战不断变化。该FC面临四个重要挑战。首先,ToR范围很广。他们列出了很多可监控的性能标准,促使我们以多种方式进行重新思考。这就引出了许多问题,例如中央部门项目的性质和中央政府每年花费超过3万亿卢比的中央赞助计划。

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第二个重要挑战是,本委员会确实面对商品和服务税(GST)的全部影响。它影响了中央政府的全部收入,商品及服务税的表现代表了在其整个财政领域获取资金的独特挑战。同样,由于商品及服务税的性质,不仅影响各州的收入,而且由于其对经济决策的主权,各州表示,留给其收入的灵活性非常有限。

第三,这是不可避免的,缺少计划委员会,取消计划与非计划支出之间的区别。

当然,最后的挑战是,由于已经发生的结构性变化,宏变量看起来有所不同,因此人们将不得不做出不同的假设。

在此框架中,当涉及垂直和水平权力下放之间的划分时,过去没有FC将权力下放到各州。我们不想破坏连续性和传统。调整为41%是对28个州而非29个州建模的结果。委员会试图平衡需求,效率和公平的变量。

您已在人口数学中使用了总生育率(TFR)。这是否意味着您已经解决了南部各州的担忧?

让我这样说,我们试图解决在接收端的恐惧。我们是否消除了他们的担忧,需要他们评估。但是还有其他问题。卡纳塔克邦,喀拉拉邦和特兰甘纳邦等人均国民生产总值明显高于全国平均水平的州,并未特别重视收入距离变量。但是委员会可以做的就是将收入差距的权重从50%降低到45%,我们无能为力。我们直接关注使用2011年和1971年的人口普查数据。财政委员会并不是我们将使用何种人口普查的主要决策者,这由总统在职责范围内自行决定。这次,他们决定是否以人口为标准,这将是2011年人口普查。

对于以前的功能界别,其措辞是这样,以使它们在普查数字之间有回旋余地。这次,ToR的措词更加明确,不允许使用人口普查数据。许多在TFR的人口管理,对女童教育的投资,健康参数方面取得了进步的州都认为,如果要使用2011年的数据,将对其得分进行惩罚。因此,股权表现和需求是我们想要平衡的三件事。由于我们使用2011年的数据,因此我们决定将人口的权重降低到15%,但是为了识别绩效和效率,我们通过使用1971年的数据并跟踪了人口密度,引入了新的标准,即人口管理,权重为12.5%。直到2011年的改善。

因此,这两个标准的总和为27.5%,与第14届FC使用的数字完全相同,但是我们通过直接认识到需要奖励在人口控制方面取得的进步而采取了不同的方式。

您假设20财年名义GDP增长率为10%,21财年名义GDP增长率为11%,而国家统计局现在表示20财年GDP增​​长率为7.5%,而预算将21财年的名义增长率定为10%。事后看来,您认为这些信息会影响您的分配和建议吗?

在事后看来,人们总是变得更加明智,这对于那些进行经济建模的人来说尤其如此。可以选择一个过于保守的数据,这也将涉及非常显着地压制各州,因为尽管我们假设各州的增长率在历史上一直落后于中心的增长率。因此,如果我在那个特定时间点获得了这些信息,事后看来很难说委员会将如何应对。但是事实仍然是,围绕关键宏观经济变量的不确定性促使委员会没有做出五年预测。

将州在可分割池中的份额从42%减少到41%是永久性的特征,还是如果强生如中央政府所承诺的那样恢复建州状态,这种状况是否会恢复?

该委员会无法对J&K是作为UT继续还是成为完整状态的性质做出第二次猜测,我们不愿进入这一第二次猜测领域。如果到我们提供报告时,状态发生变化,我们将把它考虑在内;如果保持不变,我们将把它考虑在内。现在,我们已经为28个州建模,而不是过去的29个州。

正如您指出的那样,过去的功能委员会都没有减少州份的份额,您是否明确表示您不会在最终报告中大幅减少州份的份额?

我没有冻结任何东西。这是一个事实陈述,过去从未发生过。正如我们在报告中所写,鉴于某些关键宏观领域的不确定性,我们在最终报告中的建议将根据后续数据和分析进行适当的更改和调整。例如,假设财政空间缩小或急剧增加,这肯定会影响您对主要成本由中央政府承担的关键变量的处理方式。因此,FC的建议必须完整采纳,而不是分解为各个组成部分。

FFC提议向各州分配7400亿卢比作为权力下放后的财政赤字,但政府在预算中仅分配了300亿卢比。

那是州与财政部之间的事务,因为就我们而言,我们已经提出了这项建议,财政部长批准的解释性备忘录说,该建议已被接受。

财政部尚未接受FFC关于特别补助金和营养补助金的建议。您是否同意所提出的反对意见?

关于营养补助,并不是说他们没有接受。他们大大增加了坡山计划的预算拨款。关于特殊补助,有一个公平的观点是它正在引入一项新的原则。我们将在最终报告中予以考虑。

这是工会的一项政府决定,但作为FFC的主席,您如何看待有关建议,考虑到目前印度的发展阶段,应该将FC设为永久实体。

一位现任主席谈论他的继任是极其幼稚的。自我永存是人性中固有的固有偏见。但是,是的,以前的几个委员会在其报告中都讨论了某种形式的连续性度量。

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NK Singh财务委员会