状态是否变短了?

孟买:自2014年上任以来,巴拉蒂亚·雅纳塔党(BJP)一再强调合作联邦制的重要性。但是至少在财政方面,合作联邦制尚未使各州受益。第15届金融委员会(FC)不得不平衡中心和州政府的财政需求,到目前为止,它并没有采取任何措施来解决从中心到州的转移支付。因此,像中心一样,国家财政也变得越来越脆弱。

衡量此漏洞的一种方法是州政府债务。印度储备银行在最近的一份报告中警告说,国家一级不断增加的公共债务正变得不可持续。自2014年以来,占州政府偿还债务能力的公共债务在各州自身收入中所占份额有所增加。很少有州的债务变得越来越不稳定。西孟加拉邦,旁遮普邦和东北部各州的债务与自有收入比率在印度最高。相比之下,南部各州的情况要好一些,但他们也更有可能从新的第15届FC的建议中输掉。

(图片:Santosh Sharma / Mint)

尽管第15届FC在其针对2020-21年的建议中保留了从联邦政府税收到州政府的总体下放权基本上不变(从2020-21年的42%降至41%),但它已经调整了在各州分配给人口的权重已降低至15%(之前为17.5%),而人口统计性能的权重则从10%增加至12.5%。尽管如此,在人口控制方面一直表现更好的南部各州将输掉比赛,因为现在的奖励将基于2011年的人口而不是1971年的人口。

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自从第14届FC大大增加了联邦政府将税收转移到各州之后,从中心转移支付的作用对于各州就变得越来越重要。该中心的资金在各州总收入中所占的份额有所增加,而各州收入中的贡献却有所下降。

但是,尽管授权下放的情况有所增加,但在2019-20年间,对各州的实际转移却停滞不前,实际上有所减少。原因之一是税费和附加费的急剧增长。尽管税费和附加费增加了联邦政府的税收负担,但它们并不是与各州共享的可分摊资金的一部分。因此,随着国家在可分割池中的法定份额增加,它们在总税收中的份额停滞了,因为不可分割的税项和附加费池增长得更快。第15届FC尚未解决这个不断缩小的可分摊池。如果它决定在2021-26的完整报告中分配国防资金,资金池将进一步缩小。

(图片:Santosh Sharma / Mint)(图片:Santosh Sharma / Mint)

州的另一个制约因素是联盟政府的税收不足。预算文件中的数据显示,2019-20财年的税收总修订预算比预算概算少国内生产总值(GDP)的1.5%。在此范围内,各州遭受的打击更为严重,因为州的税收收入不足GDP的0.8%。

与预算和订正估计数相比,实际数字的日益增加也意味着各州在资金流入方面面临越来越大的不确定性。如果税收收入实际不足,则意味着各州已被高额支付,而调整将在下一年的权力下放中进行。在2018-19财年,对预算文件的分析显示,由于税收严重不足,实际下放至各州与修订后的预算之间的差额为5843.8亿卢比(约8%)。由于这种扣除,据估计2019-20年的下放额大大低于去年的支出-十年来,从中心到各州的实际支出首次下降了十年。这样的重大偏差可能会损害该州的预算和制定计划的能力。

各州财政不确定性的另一个来源是商品及服务税补偿的不足。预计的州GST(SGST)征收是基于2015-16年度GST归入税收净额之后的14%的年增长率。低于此“受保护的收入”的实际馆藏的任何短缺都将由联盟政府予以补偿,直到过渡期在2022年结束为止。但是由于经济放缓打击了商品及服务税的馆藏,因此这种补偿尚未到来。

“(消费税补偿)这种机制本身是错误的。这取决于基本名义增长率。如果名义增长率如实地通过14%的增长率补偿国家,直到名义增长率能够维持下去,这是做出的不合理承诺,”经济学家,前财政委员会委员Indira Rajaraman说。

所有这些对国家财政的限制都可能加剧持续的放缓和投资下滑。在过去的十年中,州政府的支出已成为印度投资的主要引擎。在2010-11年度,州政府和联邦政府对印度的资本支出做出了同等贡献,但此后各州所占份额显着增长。这笔支出已用于运输和农村发展等关键部门。因此,任何国家支出的减少都会对印度的发展产生巨大影响。

鉴于此,第15届FC在今年10月发布2021-26的完整报告时,可能不得不对各州的担忧更加敏感。

来自孟买的Sneha Alexander促成了这个故事。

这是2020年预算(共10个部分)系列中的第一个。

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事实
GST第十五届金融委员会